张掖发展农民合作社促农增收

      农民专业合作社是国家以法律形式确定的一种新型的经营类型,《农民专业合作社法》于2006年10月颁布实施以来，张掖市工商局紧紧围绕服务社会主义新农村建设的主题，把握促进农民增收的关键，开辟绿色通道，建立联络服务，加强行政指导，多措并举，立足职能大力扶持发展农民专业合作社，通过大力发展农民专业合作社来拉动农村产业调整，打造优质知名品牌，促进农民增收，收到了实质成效。截至目前，全市已经登记注册农民专业合作社122户，出资额达到6624万元，合作社成员总数已达963户。

      具体工作中该局以服务发展为第一要义，以扶持发展农民专业合作社作为服务社会主义新农村建设的具体目标定位，采取九项举措促进合作社发展，架起农民致富增收的桥梁。

      一是认真调查研究，确定思路谋划发展。为促使专业合作社规范协调健康发展，该局明确重点，做深做实调查研究工作。各县区局通过深入市场、企业、农户调查摸底，开展合作社专题调研，了解了农村和农民的需求和意愿。市局主要领导亲自抓，组织农业、畜牧、农机、林业等部门，种养加大户，以及部分乡镇、村社、农民代表召开座谈会等形式进行专题研究，积极探索引导、发展、规范农民专业合作社的方法和途径，找准发展农民专业合作社和促进当地农村经济发展的切入点和结合点，适时调整农民专业合作社发展的思路。市县区都形成了调查报告和指导扶持发展的策略方案。建立了绿色通道机制、联络员帮扶机制、信息资讯辅助机制、跟踪服务机制、监管执法保障机制，形成了“村村有社，乡乡有品”“ 便民登记、商标带动、合同帮扶”“嫁接联姻、协调帮助、宣讲培训”的具体服务发展思路。

      二是深入组织宣传和培训，宣传政策引导发展。通过电视、报刊、公开栏、座谈会、宣传标语以及典型带动等形式，向农民宣传专业合作社的优势，让农民兄弟充分看到专业合作社准入门槛低、资金限制少、业务范围大、合作生产优势强、带动农户多、不收管理费的优势，从而促进农民自发产生创办专业合作社的积极性。辖区工商所干部经常深入农户家中，到田间地头，散发传单35000份、开展咨询宣讲65次，同时，举办合作社出资人及其成员培训班28期，研究帮助农民设立合作社参与市场活动的途径，树立拉动农业产业结构调整的大局观念，推动农业社会化服务体系的形成，增强打造农产品品牌的意识，规范行业自律行为，从根本上带动周边农户增收致富。

      三是拓宽登记职能，开辟绿色通道服务发展。按照“村村有社、乡乡有品”的既定发展目标，积极引导“执照农民”和农业大户嫁接联姻，成立新型农民专业化合作组织。全市各级工商部门通过开辟“绿色通道”， 设立专门窗口，鼓励、引导和扶持工商企业老板、大中专毕业生、农业科技人才、农村能人、龙头企业、农业科研单位、外出打工回乡创业人员创办农民专业合作，从名称预先核准开始，提前介入，进行政策咨询指导，帮助制定章程，准备资料，完善手续。在办照中，落实“三办”，即符合条件的立即办、手续不规范的指导办、特殊情况的协调办，对申请材料齐全并符合法定形式的，实行当场受理、当场核准登记。让广大农民办理专业合作社没有任何门槛限制，为农民办理合作社提供零收费、近距离、无障碍服务。高台县吉瑞辣椒专业合作，是合黎乡八坝村18名农民自发组织申办的，县局坚持“协调会必到场、创立大会必参加”的原则，不等不靠，主动出击，为其提供全程服务，及时办理了登记，主动为已登记的农民专业合作社协调扶持资金20万元。同时积极主办全县首个农民专业合作社成立仪式，邀请县委、政府、人大、政协以及乡党委、政府等领导参加为吉瑞辣椒专业合作社揭牌，为合作社成立造声势、筑品牌。

      四是建立信息披露机制，以专业合作社档案和经济信息库引导发展。各县区都建立了信息披露机制，根据登记工作实际，及时梳理专业合作社信息，建立科技性、能人型、龙头型专业合作社档案，与政府信息网对接，及时掌握和公布县区产业化走势、产业链形成趋势，以及特色农副产品开发前景，向前来办照的农民和农村科技能人及时提供政策信息，与办照着共同分析经营对境，对有意于加入强强联合的经营者牵线搭桥，定期走访龙头企业，促使企业广泛吸纳社员，形成合作社的规模优势

      五是建立红盾联络员机制，现场指导协调扶助发展。各县区局及工商所把帮扶任务对应落实到具体责任人，保证各项措施落到实处，建立帮扶联络员制度，实施跟踪服务制，电话联系，实地走访，协调办照，上门发照。联络员经常深入合作社，开展商标、合同、广告、动产抵押登记、注册登记等相关咨询服务活动。协助合作社做好“三个一”工作，即：注册一个商标、培育一个品牌、签好一份合同，指导健全各项管理制度，规范日常经营行为，促进依法规范经营。

      六是积极开展“商标富农”活动，培植品牌带动发展。全市系统做到“注册一个商标，打响一个品牌，拉动一方经济，富裕一方农户”，在农村工商所广泛开展“一所一标”活动，要求农村工商所必须紧密围绕乡镇实际，指导特色农产品商标注册，着力培育农民专业合作社的商标意识，同时积极引导和扶持农民专业合作社进入市场设立特色农副产品直销点，不断提升特色农副产品的市场竞争力。甘州分局积极帮助大满杰灵养鸡专业合作社申请办理“紫家寨蛋品”“杰灵牌饲料”商标注册，商标的注册给合作社带来了生机和活力，不仅提高了产品竞争力，而且每公斤鸡蛋还多收0.5元以上，全年合作社就因商标增收20万元以上。截至目前，全市注册商标达555件，已拥有涉农注册商标352件，农产品商标112件，其中由农民专业合作社注册的“紫家寨蛋品”、“杰灵牌饲料”、“平佳绿”蔬菜、“遇仙桥”葡萄、“胭脂鸡”、“宣化东庄西甜瓜”、“ 康萃蔬菜”等商标都已发挥积极经济效益。

      七是建立“订单农业”帮扶机制，规范订单合同保障发展。各县区局为专业合作社提供订单合同行政指导，指导和帮助农民专业合作社通过订单从事生产（经营）活动，形成稳定的农资采购、供应和农产品产销渠道，有效推动农产品生产的规模经营，降低产销成本，提高应对自然风险和市场风险的能力。积极落实“四统一”即：统一合同台账、统一订单合同文本、统一合同备案、统一建立“守信”档案，强化对订单合同事前、事中、事后全过程监管。去年山丹县工商局指导农产品收购加工合作社共签订啤酒大麦、马铃薯订单合同350份，成交量达200多万吨，辐射带动本县及民乐县六坝、民联等乡镇的农户1826户，交易商品率达到95％以上，其中为合作社会员代销农产品5.6万吨，实现总收入1.06亿元。

      八是嫁接联姻搭桥梁，龙头企业和科技能人示范带动强强发展。在登记注册和帮扶发展中，各县区局有意在已经形成规模优势的产业上做文章，引导小户加入大户，吸引龙头规模企业以强带弱，帮助扶持农村科技能人带头发展，形成科技、生产、加工、销售一体化的产业链，使农民专业合作社成为做强做大企业，提升科技含量，促进农民增收致富，带动农村发展的桥梁。目前全市专业合作社中有3个是由龙头企业带头组建的。合作社也通过自身经营引导农户发展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系，推进了产业结构的调整和升级。高台县局根据农产品发展状况有重点的培植特色产业链，县局提出了以合黎为辣椒及脱水蔬菜、巷道为蔬菜运销、南华和骆驼城为肉牛、肉兔养殖和葡萄及啤酒原料、新坝为土豆和紫花草种植、宣化为西甜瓜种植、黑泉为胭脂鸡养殖、罗城为棉花种植等为重点的农民专业合作社品牌带动策略，以此做强做大专业合作社。临泽全县农民针对市场需求，大力发展蔬菜、畜禽、红枣等经济作物，并进行专业化生产、产业化经营，形成了以沙河、倪家营、鸭暖的红枣产业带，以新华、平川、板桥为主的葡萄产业带，以倪家营为主的肉牛产业带，以沙河、新华、平川为主的奶牛产业带等。目前由县工商局扶持发展的以葡萄、红枣产业为主的种植业专业合作社3户，畜牧业专业合作社2户，带动周边农户1536户，已实现产值850万元，社员增收0.3万元。

      九是牢固树立“监管就是服务”的观念，严格执法确保发展。他们在尽心尽力为农民专业合作社服务的同时，也尽职尽责地为专业合作社的健康发展保驾护航。将开展红盾护农的各项举措与发展农民专业合作社有机地结合起来，积极开展农资市场专项整治，确保农民专业合作社用上放心农资。严把农资市场经营主体和农资商品入市关，严格落实农资市场监管的“索证索票”、“两账两票一书一卡”、“责任承诺”、“市场巡查预警”、“信用分类监管”“格式化巡查”等制度，保障农民专业合作社的生产经营安全。建立以农资信用分类监管为基础，以农资质量承诺为补充，以农资商品质量检测为手段，以加强监管为保障的农资商品质量安全保障体系。大力推动“一会一网两中心（站）”农村消费维权网络建设，注重“双向维权”工作，积极做好涉农消费相关咨询和消费指导工作，切实维护好广大农民群众以及农民专业合作社的合法权益。

      通过上述措施的推进，全市专业合作社如雨后春笋般的“破土而出”，并日益壮大，迅猛发展。农民专业合作社在做强做大企业、带动农村经济发展、促进农民致富增收中也谱写一曲曲动人的乐章。专业合作社带动了肉牛、奶牛、鸡鸭等畜禽养殖业，蔬菜、葡萄、花卉、农作物等种植业，农副产品加工业，以及农业机械化服务业的全方位发展，吸纳带动农户参与兴业的农户8825余户。至目前已实现产值20176.3万元，社员增收263.23万元，人均增收1.95％以上，周边农户收益，人均增收1000元。如位奇镇新开村、老军乡李泉村在县局的引导扶持下，组建肉羊贩运养殖专业合作社，强强联合县内外养羊贩运大户300多名，年收购、贩运肉羊达4.2万只，大牲畜2000多头。临泽银光葡萄专业合作社，在工商干部的嫁接联姻下，周边十几里地的十几个种殖户都加入到合作社，使成员平均产值提高了每棚800元。临泽沙河镇富民奶牛专业合作社成员临泽瑞谐奶牛养殖有限公司，利用自身品牌和强势加工能力，将成员所产鲜奶统一收购、加工销售，解决了养殖户的鲜奶销售后顾之忧。去年以来，为会员销售鲜奶400吨，促使平均增收3000元，使周边农户平均增加收入1000元。种养加的产业合作既增加了农民群众的种养殖比较利益，又稳定了企业的原材料供应渠道。同时合作社的返利、分红制度也直接带动农户增收，合作社向入社农户无偿提供农技、市场信息，低价提供优质种子、农资、统一产品包装等社会化服务项目，也间接地节约了农户的生产成本，也促进了农民增收。